宜安办发〔2008〕49号
关于全市元至9月安全生产形势的通报
各县市区安全生产委员会，市安委会各组成部门：
今年以来，全市各级各部门深入开展安全生产“隐患治理年”活动，全面推进安全生产百日督查专项行动，落实各项防范措施，多数地区、单位安全生产状况稳定，但部分行业领域事故多发，较大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。现将情况通报如下：
一、各类事故情况
1至9月，全市共发生各类事故1075起，死亡233人，受伤840人，直接经济损失1842.21万元，同比事故起数上升15.72%，死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降10.73%、4.55%和19.24%。
（一）工矿事故四项指标全面下降
1-9月，全市共发生工矿事故61起，死亡70人，受伤4人，直接经济损失1618.45万元，同比分别下降17.57%、19.54% 、80.95%和21.51%。
1、煤矿事故死亡人数同比上升。共发生煤矿事故21起，同比下降19.23%；死亡32人，同比上升3.23%；无受伤，同比下降100.00%;直接经济损失975.00万元，同比上升4.82%。截止目前，全市8个产煤县市区中，秭归和长阳超出全年煤矿事故控制指标，远安、宜都、五峰、夷陵已达到全年控制指标，兴山未发生煤矿事故。1-9月，全市共发生2起煤与瓦斯突出较大事故，死亡11人。
从事故类型看，冒顶片帮和煤与瓦斯突出事故突出。其中，冒顶片帮事故13起，死亡14人，分别占煤矿事故的61.91%和43.75%；煤与瓦斯突出事故3起，死亡13人，分别占煤矿事故的14.29%和37.50%；两类事故的死亡人数占煤矿死亡人数的84.38%。
2、非煤矿山事故四项指标全面下降。共发生非煤矿山事故10起，死亡10人，同比均下降16.67%；受伤1人，同比下降50.00%；直接经济损失148.85万元，同比下降28.73%。全市有6个县市区非煤矿山事故死亡人数同比下降或持平，其中当阳、远安、兴山和长阳等4个县市未发生非煤矿山事故。宜都、秭归、五峰和点军等4个县市区均已达到全年非煤矿山事故控制指标。
从事故类型看，冒顶片帮事故5起，占非煤矿山事故的50.00%；高处坠落事故3起，坍塌和车辆伤害事故各1起。
3、工业商贸企业事故起数和死亡人数同比下降。共发生工业商贸企业事故30起，死亡28人，受伤3人，直接经济损失494.60万元，同比分别下降6.25%、28.21%、66.67%和39.26%。其中，建筑业事故14起，死亡14人，同比下降12.50%和41.67%。建筑业中重点工程事故5起，死亡5人，同比分别减少1起、2人，下降16.67%和28.57%。全市有9个县市区工业商贸企业事故死亡人数同比下降或持平，其中兴山、秭归和夷陵同比分别减少5人、4人和3人。
从事故类型看，坍塌事故居首，发生5起；高处坠落、物体打击和触电事故各4起；中毒和窒息事故3起；机械伤害、起重伤害、车辆伤害、灼烫和其它伤害事故各2起。
（二）道路交通事故四项指标“两降两升”。全市共发生道路交通事故567起，死亡162人，同比分别下降1.22%和6.36%；受伤830人，直接经济损失119.82万元，同比上升1.22%和9.99%。1-9月，全市共发生4起死亡3人以上道路交通事故，死亡19人，受伤27人。
全市有7个县市区道路交通事故死亡人数同比下降，其中长阳、点军和远安同比分别减少5人、4人和3人，当阳和猇亭同比各减少2人。五峰、宜都、夷陵和西陵等4个县市区道路交通事故死亡人数同比上升。
道路交通事故相对集中的县市区为：夷陵区（75起，31人）、当阳市（83起，22人）、枝江市（37起，21人）、西陵区（79起，19人）、宜都市（50起、16人）、伍家岗区（63起，13人）、远安县（45起，9人）、五峰自治县（24起，8人）。
（三）火灾事故死亡人数同比持平
全市共发生社会消防火灾事故447起，死亡1人，同比分别上升59.07%和持平；受伤6人，直接经济损失103.93万元，同比分别下降84.62%和5.70%。未发生较大以上火灾事故。
（四）未发生水上交通事故，上年同期无事故。
二、各项指标控制情况
（一）总体控制情况
1-9月，全市各类事故死亡233人，占全年考核控制指标的63.66%，比控制进度数少42人。除煤矿事故死亡人数超出控制进度外，道路交通、水上交通、社会消防、非煤矿山、工业商贸等行业事故死亡人数均在按月进度控制指标范围内。
道路交通事故死亡人数占全年考核控制指标的62.07%，比控制进度数少34人；社会消防事故死亡人数占全年考核控制指标的25.00%，比控制进度数少2人；工矿商贸企业事故死亡人数占全年考核控制指标的69.31%，比控制进度数少6人。其中，煤矿事故死亡人数超出控制进度数，占全年考核控制指标的110.35%；非煤矿山事故死亡人数占全年考核控制指标的58.82%，比控制进度数少3人。
（二）各县市区事故控制情况
1-9月，全市14个县市区（含宜昌开发区）有11个县市区事故死亡人数在按月控制进度范围内，宜都、秭归和西陵超出按月进度控制指标。具体情况如下表：
|
全年控制指标 |
实际死亡人数 |
占全年控制
指标%数 |
超出按月进度控制指标 |
|
基准百分数 |
|
|
9/12=75.00% |
|
|
全市合计 |
366 |
233 |
63.66 |
|
|
宜都市 |
35 |
28 |
80.00 |
超出 |
|
枝江市 |
35 |
25 |
71.43 |
|
|
当阳市 |
41 |
24 |
58.54 |
|
|
远安县 |
26 |
15 |
57.69 |
|
|
兴山县 |
20 |
5 |
25.00 |
|
|
秭归县 |
21 |
19 |
90.48 |
超出 |
|
长阳自治县 |
36 |
13 |
36.11 |
|
|
五峰自治县 |
20 |
10 |
50.00 |
|
|
夷陵区 |
57 |
34 |
59.65 |
|
|
西陵区 |
21 |
20 |
95.24 |
超出 |
|
伍家岗区 |
20 |
15 |
75.00 |
|
|
点军区 |
12 |
7 |
58.33 |
|
|
猇亭区 |
12 |
6 |
50.00 |
|
|
宜昌开发区 |
1 |
0 |
0.00 |
|
|
中省市直 重点工程 |
9 |
12 |
133.33 |
超出 |
三、较大事故情况
1-9月，全市共发生6起较大生产安全事故，死亡30人，受伤27人。其中：煤矿事故2起，死亡11人；道路交通事故4起，死亡19人。事故分别是：
1月7日，秭归县沙镇溪镇王子沟煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡5人；
6月21日，夷陵区正通客运有限公司一“东风”牌客车（核载16人，实载29人），由夷陵区黄花乡柏果树行驶至“两（河口）花（庙）”公路4.5公里处时，翻至道路右侧15米深的坎下，死亡3人，受伤12人；
7月10日，五峰县境内325省道94KM+200M处一正三轮载客摩托车与一辆中型自卸货车正面相撞，死亡3人，受伤1人；
7月12日，荆州市九州旅游汽车运输有限公司所属的一大客车行至西陵辖区S334省道黄柏河大桥路段，车辆失控撞毁桥梁护栏坠入黄柏河中，死亡9人，受伤11人；
7月31日，秭归县梅家河乡大块田煤业有限责任公司发生煤与瓦斯突出事故，死亡6人;
8月30日，宜都市境内X224县道陆渔线65.4KM处，一五峰籍正三轮货运麻木与路坎相撞侧翻，死亡4人，受伤3人。
四、存在的主要问题
（一）煤矿安全生产形势严峻。一是煤矿事故死亡人数突破全年指标。1至9月，全市发生煤矿事故21起，死亡32人，已超过省政府下达我市的全年控制目标3人。二是煤矿较大事故出现反弹。1月7日和7月31日，秭归县先后发生2起较大煤与瓦斯突出事故，死亡11人，造成较大影响，给全市事故控制带来压力。三是个别地方煤矿事故频发，已超出全年煤矿控制指标或达到警戒线水平。
（二）较大事故未得到有效遏制。1-9月，全市共发生3人以上事故6起，死亡30人，受伤27人，同比增加3起，多死亡20人和受伤24人。特别是7月份，接连发生3起较大事故，充分暴露出我市安全生产工作上存在的诸多突出问题和薄弱环节。
（三）一些企业违法生产问题较为突出。“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员,交通运输企业超载、超速、超负荷）等现象较为普遍。秭归县大块田煤矿“7·31”煤与瓦斯突出事故、宜都市楚星化工公司“9·19”爆炸事故、五峰县宏源煤矿“10·4”窒息事故的原因，分别是管理混乱、违规动火作业、违法开采保安煤柱，都存在安全生产违法违规行为。
（四）企业安全生产基础仍然比较薄弱。虽然全市工业商贸企业安全生产形势保持相对平稳，但个别企业主体责任并没有得到有效落实，安全生产基础薄弱，安全生产投入不足，安全生产管理不善, 安全隐患依然突出，生产安全事故时有发生。重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理、打击非法违法等进展不平衡，成效不巩固，易出现局部性、阶段性反弹。
（五）严格不起来落实不下去的问题依然存在。上级党委、政府关于安全生产的指示、决策和部署，在贯彻中层层衰减。少数地方和企业安全生产工作仅仅停留在文件、会议和口号上，并未真正落实到具体工作中。
五、下一步工作措施
四季度是全年经济活动的高峰期，各项工程建设的紧张施工期，进入冬季后，受雨雪天气影响，各类生产安全事故极易发生，必须认真应对，切实抓好。
（一）强化责任意识，推进安全责任落实。各地各部门要认真贯彻落实上级党委、政府关于安全生产的一系列重要指示，强化责任，切实履行政府和部门的安全监管责任，督促企业全面落实安全生产主体责任。用“铁的手腕”抓监管，下狠心、出重拳；用“铁的面孔”抓管理，抓反复、反复抓；用“铁的标准”促提高，高标准、高门槛。
（二）突出工作重点，深入推进专项整治。一是继续深入推进煤矿安全专项整治，认真贯彻落实市政府《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》要求；二是抓好以尾矿库为重点的非煤矿山安全专项整治，认真贯彻落实市政府《关于全面开展尾矿库安全生产大检查和专项整治工作的通知》，实现一库一表、一库一案、一库一证、一库一状、一库一档的“五个一”工作目标；三是推进危险化学品和烟花爆竹安全专项整治，按国务院安委会办公室的统一部署，全面开展为期3个月的化工行业安全大检查，治理安全隐患，解决化工行业存在的突出问题；四是深入推进打击非法违法专项整治，认真贯彻落实市安委会通知精神，解决当前安全生产领域比较突出的安全生产问题，进一步净化安全生产环境；五是推进水陆交通、消防、建筑等行业和领域的安全专项整治。
（三）强化执行意识，推进各项工作落实。安全监管部门承担着政府安全生产日常监管的重要职责，要认真贯彻落实市委、市政府关于安全生产的重大决策和部署，确保政令畅通，维护政府公信力、执行力。要深入安全生产的重点部位和薄弱环节，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等存在的问题，认真治理可能引发事故的各种隐患，杜绝特大事故、遏制较大事故、控制一般事故，确保完成省政府下达的年度安全生产目标任务。
二〇〇八年十月十四日
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